No voy a terminar en plazo un Incentivo Regional: ¿qué opciones tengo?

Hay dos caminos, y no son alternativos: son consecutivos. Mientras la concesión siga en vigor puedes pedir una modificación de plazo ordinaria —se conceden dos como regla general y una tercera de forma excepcional—. Cuando la vigencia ya ha vencido solo queda la prórroga extraordinaria, que exige informe favorable del Consejo Rector y no se concede casi nunca. La diferencia entre una y otra es pedirla a tiempo.

La modificación de plazo ordinaria: qué es y cuándo se pide

Es la vía normal. Está prevista en el artículo 31.1.d) del Real Decreto 899/2007 como una incidencia posterior a la concesión, y la resuelve la Dirección General de Fondos Europeos.

Lo que la define es el momento: ordinaria es la que se presenta dentro del periodo de vigencia de la concesión. Si la vigencia ha vencido, ya no cabe.

Y aquí hay una trampa que conviene conocer, porque hace perder expedientes a quien lee solo el reglamento: el texto consolidado del artículo 31.1.d) sigue diciendo que la solicitud debe presentarse «al menos 2 meses antes del vencimiento». Ese plazo de dos meses ya no se exige. El Acuerdo del Consejo Rector para 2022-2027 lo dice expresamente en su apartado 7.1, poniendo el artículo 31.1 en relación con el artículo 17.2 del Real Decreto-ley 35/2020: la solicitud «deberá realizarse antes del vencimiento de los plazos cuya modificación se solicita, pero no será necesario que se realice al menos dos meses antes del vencimiento de los mismos».

Es decir: basta con pedirla antes de que venza. Pero que el margen legal sea mayor no significa que convenga apurarlo, por lo que viene ahora.

¿Cuántas modificaciones de plazo se pueden pedir?

El mismo apartado 7.1 del Acuerdo fija el criterio: «como regla general se concederán dos modificaciones de plazo y, en su caso, una tercera excepcionalmente».

Y añade lo que se valora en cada una, que es lo que de verdad decide:

• Si la causa te es imputable o es de terceros y está fuera de tu control. No es lo mismo un retraso de obra propio que una licencia que no llega.
• El tiempo transcurrido desde la concesión inicial.
• Una justificación adecuada, caso a caso, en modelo normalizado. No se conceden por defecto.

La lectura práctica: cada modificación que gastas es una menos, y la tercera no está garantizada. Pedir la primera con margen y bien argumentada vale más que pedir tres a la desesperada.

¿Cuánto tarda en resolverse una modificación?

El artículo 32.2 da un plazo máximo de seis meses desde su recepción en la Dirección General. Y establece una regla de silencio que hay que leer con cuidado, porque va en los dos sentidos:

• Silencio positivo con carácter general: pasados los seis meses sin resolver, el interesado puede entender estimada su petición.
• Silencio negativo si la modificación supone variación de los incentivos —las del artículo 31.2, las que exceden del 10 % de lo aprobado—. Ahí, pasados los seis meses, se entienden desestimadas.

Por eso importa saber en cuál de los dos grupos cae lo que vas a pedir antes de presentarlo.

La prórroga extraordinaria: el segundo camino

Cuando la vigencia ya venció, la única salida está en el segundo párrafo del artículo 45.1: la Dirección General «podrá conceder una prórroga extraordinaria para la ejecución del proyecto, siempre que conste informe favorable del Consejo Rector de Incentivos Regionales, y concurran circunstancias de interés público o el incumplimiento no sea imputable al beneficiario».

Son dos requisitos acumulados: el informe favorable y uno de los dos supuestos. El Acuerdo del Consejo Rector concreta ambos en su apartado 7.2.

Interés público. El Acuerdo empieza descartando la lectura fácil: que todo expediente cumple un interés público por definición, y si eso bastara, cualquier incumplimiento daría lugar a prórroga automática. Se aprecia interés público cuando concurre alguna de estas circunstancias:

• Haber obtenido en la valoración al menos 2/3 de la puntuación básica.
• Que la obligación de creación de empleo asociada sea de 50 o más puestos.
• Tratarse de un gran proyecto según el artículo 2.52 del Reglamento General de Exención por Categorías.

Incumplimiento no imputable. El Acuerdo lo interpreta de forma amplia y menciona expresamente los retrasos «que tienen su origen mediato en agentes ajenos al beneficiario, especialmente cuando estos agentes sean otras Administraciones públicas». Es el supuesto de la licencia municipal que no llega, del informe sectorial que se demora o de la autorización ambiental atascada.

Y un límite que cierra la puerta a insistir: «en ningún caso podrán ser objeto de prórroga extraordinaria aquellos casos en que esta haya sido denegada durante la vigencia por las mismas razones».

¿Qué pasa si dejo pasar la vigencia sin pedir nada?

Se abre el procedimiento de incumplimiento del artículo 45: la Dirección General analiza las causas y el alcance, te notifica los motivos, y antes de la propuesta de resolución dispones de quince días para alegar y aportar documentos. El plazo máximo para resolver y notificar es de doce meses.

El alcance lo gradúa el artículo 46. Si el problema es solo de plazos de acreditación, la letra k) del apartado 6 es tajante: el alcance es total cuando «no se cumplan los plazos previstos en la resolución de concesión para la acreditación del cumplimiento de condiciones», incluidos los intermedios.

Alcance total significa que no se reconoce subvención alguna, con reintegro de lo cobrado y intereses de demora desde la fecha del pago (artículo 46.9).

Qué hacer el día que ves que no llegas

1. Mira la fecha de fin de vigencia de tu resolución, no la del calendario de obra. Es la única que cuenta.
2. Decide pronto. Dentro de vigencia tienes la vía ordinaria; fuera, solo la excepcional. Es la diferencia entre un trámite y un procedimiento de incumplimiento.
3. Documenta la causa mientras ocurre. El registro de entrada de la licencia, el requerimiento del ayuntamiento, la fecha del contrato con el proveedor que falló. Después no se reconstruye, y la imputabilidad es lo que gradúa.
4. Cuenta cuántas modificaciones llevas. Si vas por la segunda, la siguiente conversación ya es sobre la excepcional.
5. Revisa si el retraso arrastra otras condiciones —empleo, autofinanciación, plazos intermedios—. Se piden en la misma solicitud, no de una en una.

Y una nota sobre el caso más común: cuando el retraso lo causa un permiso que depende de otra Administración, ese hecho no solo justifica la modificación, sino que es exactamente el supuesto de no imputabilidad que el Acuerdo reconoce. Conviene saberlo antes de escribir la solicitud, y está desarrollado en qué pasa si falta una licencia municipal.